上海市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個多月之后，8月11日，《上海市積分落戶管理辦法(試行)》（下稱 ;《管理辦法》 ;）正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶體系。
　　上海大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在上海市工作時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人員落戶問題的原則。同時，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)（編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)颉＿@是由上海的首都功能定位決定的。

　　上海積分落戶須過4道檻，放寬申請人年齡是亮點(diǎn)
　　什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在上海市申請辦理常住戶口。
　　但并不是所有在上海的外地人都可以申請積分落戶。《管理辦法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有上海市落戶、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。
　　這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為 ;在法定退休年齡以下 ;；二是取消了 ;符合本市計劃生育政策 ;的規(guī)定。
　　調(diào)整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　盡管降低了申請門檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，上海市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45周歲以下20分；職住（編者注：就業(yè)地—居住地）由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數(shù)。
　　 ;《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來。總體看，放寬申請人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。 ;李國平說。
　　 ;上海落戶滿7年 ;要求， ;上海連續(xù)繳納社保滿7年 ;要求嚴(yán)
　　隨著上海《管理辦法》的出臺，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系（見右上圖）。
　　當(dāng)上海積分落戶政策推出時，網(wǎng)友們曾驚呼 ;好難 ;。當(dāng)上海的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將上海與上海進(jìn)行對比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶上海更難的結(jié)論。事實果真如此嗎？
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請條件方面，持有當(dāng)?shù)芈鋺羰潜鄙蠌V深津等城市積分落戶的硬性要求。
　　目前各地落戶辦理條件相對比較寬松，但是，上海、深圳、、天津四地對持有落戶的年限沒有要求，相比之下，上海在落戶方面的要求比較高，要求持有上海落戶滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海落戶。這也就意味著，在上海，拿到落戶滿7年后，才可參加積分落戶。
　　在落戶要求上，上海比上海難！
　　具有實質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而要求4年。上海和上海相比更加嚴(yán)苛，要求 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ； ;連續(xù) ;兩個字將不少人擋在了門外。
　　在社保繳費(fèi)年限的要求上，上海更難！
　　上海和上海社保7年的規(guī)定，跟對特大城市人口的限制有關(guān)。國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設(shè)定落戶條件時，對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。而上海和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會規(guī)定得更加嚴(yán)格。
　　上海大學(xué)楊開忠教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規(guī)定 ;連續(xù)繳納社保滿7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口矛盾在全國為嚴(yán)峻，上海市未來首先要控制人口增長，在這個目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴(yán)格的辦法控制人口過度向上海集中。 ;
　　上海強(qiáng)調(diào)博士和人才，上海更多地給普通勞動者落戶機(jī)會
　　李國平并不認(rèn)同將各個城市的積分條件拿來進(jìn)行對比，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致終落戶的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設(shè)定的分值可見一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)分值30分。但在上海，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
　　在學(xué)歷方面，上海規(guī)定：大學(xué)專科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在上海，博士畢業(yè)生要拿到上海戶口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶積分項目的分值；而技術(shù)職務(wù)的分值在上海的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見蹤跡。
　　 ;上海更看重博士學(xué)歷和人次，而上海更強(qiáng)調(diào)來這兒工作的時間，更多地關(guān)注于普通勞動者，給普通勞動者一個落戶的機(jī)會。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。 ;在李國平看來，上海給予博士的分值并不很高，只要在上海多工作幾年就能趕上博士的積分。
　　我們不妨粗略計算一下：在上海，本科與博士的積分相差22分，按照上海每連續(xù)繳納社會保險滿一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)的人只需在上海多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分?jǐn)?shù)。
　　學(xué)歷高肯定是有利的，但上海不完全唯學(xué)歷論，博士也就37分，其他項之間的分值相差也不那么懸殊。 ;可以說，照顧了方方面面社會各界普通民眾的需求，更看重一個人長期在上海工作所做的貢獻(xiàn)，很多人都有機(jī)會落戶。 ;李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者， ;即便一個人什么學(xué)歷也沒有，可能就是一個環(huán)衛(wèi)工人，如果在上海工作了一二十年之后，也有可能落戶上海，因為他在上海工作時間長，為上海做的貢獻(xiàn)大。 ;
　　上海從 ;逆勢減分 ;變成 ;順勢加分 ； ;城六區(qū) ;外落戶導(dǎo)向明顯
　　在減分條款方面，記者注意到，原來的征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項被去除，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項內(nèi)容。
　　不僅上海，上海的積分落戶辦法中也有減分事項。上海和上海的區(qū)別在于，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在上海，除行政拘留外，還專門規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
　　除了將原來征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項目上增加了分?jǐn)?shù)，從 ;逆勢減分 ;變成了 ;順勢加分 ；這更多地體現(xiàn)在 ;職住區(qū)域指標(biāo)及分值 ;。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，加12分。
　　 ;顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因為現(xiàn)在上海城六區(qū)的人口實在太多了。 ;李國平說。
　　城六區(qū)的 ;人口控制 ;目標(biāo)是什么？在上海市的 ;十三五 ;規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比下降15%左右。
　　統(tǒng)計顯示，城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，要實現(xiàn) ;十三五 ;期間實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比下降15%左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。
　　近年來，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問題，上海控增量、疏存量，發(fā)揮非首都功能疏解對人口調(diào)控的帶動作用，推動 ;人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走 ;。其中城六區(qū)在不斷地堅持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。
　　在7月17日舉行的上海市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海市城六區(qū)人口同比減少11萬人，出現(xiàn)了由增到減的 ;拐點(diǎn) ;。在首都近幾十年發(fā)展歷程中，城區(qū)人口減少的現(xiàn)象是出現(xiàn)。
　　即便如此，要實現(xiàn)人口減少目標(biāo)并不容易， ;由此，在城六區(qū)以外落戶加20分的導(dǎo)向性，就不難理解了。 ;李國平說。